Зміни в системі державних нагород
Додано: 16 листопада 2015, 21:30
Ось такі пропозиції подано від робочої групи:
ПРОПОЗИЦІЇ
робочої групи з удосконалення нагородного законодавства та реформування системи державних нагород
(частина І)
1. Загальні принципи удосконалення нагородного законодавства та реформування системи державних нагород
У справі реформування системи державних нагород України першорядне значення має чітке визначення кінцевої мети та забезпечення єдиного підходу.
Фактично, перед нами постає альтернатива: або наслідувати практику країн Європейського Союзу, або залишатися у сфері впливу радянського досвіду.
Характерні риси чинної системи державних нагород:
1. Сильний вплив досвіду колишнього СРСР (звання Герой України, почесні звання).
2. Еклектизм – поєднання європейської та радянської практик як в загальних принципах, так і у зовнішньому вигляді знаків окремих нагород. Наприклад, значний дисонанс існує між орденом князя Ярослава Мудрого, побудованого, в цілому, на європейських підходах і орденом “За доблесну шахтарську працю”, у якому проявився радянський вплив. Нагороди мають різні форми колодок – чотирикутну та п’ятикутну. Остання характерна для Радянського Союзу та Росії. Чотирикутна колодка не має єдиного зразка, форма її нижньої частини може сильно різнитися.
3. Існування вузькоспеціалізованих орденів за галузевою (“За доблесну шахтарську працю”) або гендерною (орден княгині Ольги) ознакою.
4. Політизованість – наявність цілої низки нагород, заснованих відповідно до політичної кон’юнктури, а не реальних потреб. У цьому ряду, зокрема, орден Свободи (до певної міри аналог радянського ордена Жовтневої Революції), орден “За доблесну шахтарську працю” (реверанс в бік електорату Партії регіонів), орден Данила Галицького (передбачалося встановлення однойменної медалі, однак народні депутати побажали, щоб це був саме орден), орден Героїв Небесної Сотні (втратив значення у зв’язку із присвоєнням особам, загиблим на Майдані, звання Герой України).
Окрім того, під час створення сучасної системи державних нагород було проігноровано національний історичний досвід. То ж її реформування необхідно пов’язати з нагородною традицією Української Народної Республіки. Це можна досягнути, зокрема, шляхом відновлення ордена Визволення (1920 р.) як вищої бойової нагороди. Особливо важливим з політичного та державного боку бачиться такий акт у зв’язку з наближенням та відзначенням 100-річчя з початку Української Революції та проголошення Української Народної Республіки.
Систему державних нагород України представляють дев’ять орденів (на рахуючи орденів “Золота Зірка” та Держави звання Герой України). Для порівняння: у Польщі існує шість орденів, причому фактично відбувається нагородження чотирма орденами, один з яких призначено для іноземців. Досвід Польщі, а також Литви, Естонії, Латвії є надзвичайно корисним для реформування системи державних нагород України як приклад чіткого розподілу функцій нагород.
Виходячи із зазначеного вище, члени робочої групи виробили такі принципи реформування системи державних нагород:
1. Дерадянізації.
Усунення ознак, які споріднюють системи державних нагород України та колишнього СРСР, а також Російської Федерації як прямої спадкоємиці останнього.
2. Європеїзації.
Впровадження підходів, спільних для більшості країн Європейського Союзу, запозичення найкращого досвіду нагородного законодавства країн ЄС.
3. Спадкоємності.
Всебічне врахування національного історичного досвіду в нагородній сфері досвіду Української Народної Республіки та Західно-Української Народної Республіки аж до відновлення окремих нагород.
2. Види державних нагород та їх кількість
На цей час в Україні існують такі види державних нагород:
звання Герой України;
орден;
медаль;
відзнака “Іменна вогнепальна зброя”;
почесне звання України;
Державна премія України;
президентська відзнака.
Натомість у більшості країн Європейського Союзу існують такі види державних нагород:
орден;
хрест;
медаль.
Враховуючи зазначене та принципи дерадянізації та європеїзації, перелік видів державних нагород України необхідно привести у відповідність до практики більшості країн ЄС. Водночас, враховуючи положення пункту 25 Статті 106 Конституції України, цей перелік необхідно доповнити таким видом державних нагород, як президентська відзнака. Державні премії України можуть бути визнані особливим видом заохочення поза системою державних нагород.
За результатами розгляду варіантів структури системи державних нагород України члени робочої групи виробили такий перелік видів державних нагород:
орден;
хрест;
медаль;
президентська відзнака.
Орден є нагородою за виняткові заслуги перед Україною або видатні досягнення (заслуги) у цивільній чи військовій сфері.
Хрест є нагородою за визначні вчинки особистої хоробрості та мужності або за вагомі досягнення у відповідній сфері діяльності.
Медаль є нагородою за вагомий особистий внесок у відповідній сфері діяльності, сумлінну службу, врятування життя людини тощо.
Президентська відзнака є формою реалізації повноважень Президента України як Глави держави та Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України.
Відтак систему державних нагород складають:
Ордени:
1. Орден для нагородження за виняткові заслуги на благо України. Орден має один ступінь та поділяється на цивільний та військовий класи.
2. Орден для нагородження цивільних осіб за видатні досягнення у різних сферах діяльності (освіта, наука, спорт, культура, мистецтво, економіка, громадська діяльність, державна служба, розвиток добрих відносин з іншими країнами). Орден має п’ять ступенів. У разі нагородження іноземців та осіб без громадянства стрічка ордена має обернені кольори.
3. Орден для нагородження військовослужбовців за видатні заслуги у військовій справі. Орден має три ступені. У разі нагородження за бойові заслуги знак ордена доповнюють зображення схрещених мечів, стрічка має обернені кольори.
Хрести:
1. Хрест для нагородження за вчинок особистої хоробрості та відваги в умовах бойових дій.
2. Хрест для нагородження за особисту мужність в небойових умовах (боротьба зі злочинністю, ліквідація стихійних лих, охорона державного кордону тощо).
3. Хрест для нагородження за сумлінну державну службу.
4. Хрест для нагородження за вагомі досягнення у цивільній сфері, не пов’язані з державною службою.
Медалі:
1. Медаль за сумлінне виконання військового (службового) обов’язку.
2. Медаль за працю та звитягу.
3. Медаль за врятування життя.
4. Медаль за відповідальне батьківство.
Президентські відзнаки:
1. Почесна Президентська відзнака.
2. Нагородна зброя.
3. Пропам’ятні медалі (на честь визначних подій в житті держави та їхніх річниць, за участь у військових кампаніях тощо).
4. Стрічки до Бойових прапорів військових частин.